«Мы за централизм и за «план», но за централизм и за план пролетарского государства, пролетарского регулирования производства и распределения в интересах бедных, трудящихся и эксплуатируемых против эксплуататоров» В. И. Ленин
Приход к власти большевиков, обобществление средств производства в результате Октябрьской революции стали объективными предпосылками для народнохозяйственного планирования. Сформулировавший теоретические основы планирования председатель Совета народных комиссаров (СНК) РСФСР В.И. Ленин писал, что оно предполагает «превращение всего государственного экономического механизма в единую крупную машину, в хозяйственный организм, работающий так, чтобы сотни миллионов людей руководились одним планом…».
Для реализации этого постулата Ленин выдвинул идею создания общегосударственного научного планово-экономического центра, основной задачей которого стала бы систематическая работа по составлению народно-хозяйственных планов, разработка способов и порядка их осуществления. Только на основе единого плана, как полагал глава советского государства, можно было быстро восстановить и преобразовать экономику, преодолеть хозяйственную разруху периода гражданской войны и иностранной интервенции, управлять экономикой в новых политических и хозяйственных реалиях – при переходе от продразверстки к продналогу, образовании внутреннего рынка и расширении денежного обращения.
Частично функции планирования, учета и распределения материальных ресурсов, продовольствия и рабочей силы выполнял Высший совет народного хозяйства (ВСНХ). В феврале 1920 г. на сессии Всероссийского центрального исполнительного комитета В.И. Ленин поставил задачу «разработать …широкий и полный план электрификации России» на новой технической базе – широком использовании электрической энергии. Для подготовки такого плана при ВСНХ была образована Государственная комиссия по электрификации России (ГОЭЛРО), в которую вошли видные ученые, инженеры, специалисты разных отраслей народного хозяйства. Комиссия выработала и представила на VIII Всероссийском съезде Советов в декабре 1920 г. доклад, известный как План ГОЭЛРО – предтеча первых пятилеток.
Высшим органом, определявшим все вопросы хозяйственного строительства страны, был Совет труда и обороны (СТО), при котором, по мнению председателя СНК В.И. Ленина, должен был быть создан единый плановый центр в виде Государственной общеплановой комиссии, при этом задачи новой структуры должны были быть шире ГОЭЛРО.
18 февраля 1921 г. на заседании СТО Ленин представил проект постановления о создании Госплана РСФСР, куда ГОЭЛРО вошла на правах секции. На Госплан РСФСР возлагались следующие функции: а) разработка единого общегосударственного хозяйственного плана, способов и порядка его осуществления; б) рассмотрение и согласование с общегосударственным планом производственных программ и плановых предложений различных ведомств, а также областных (хозяйственных) организаций по всем отраслям народного хозяйства и установление очередности работ; в) выработка мер общегосударственного характера по развитию знаний и организации исследований, необходимых для осуществления плана государственного хозяйства и другие.
В состав Госплана входили секции: энергетическая, образованная на базе ГОЭЛРО (председатель Г. М. Кржижановский, он же возглавил Госплан), промышленная (председатель А. Н. Долгов), транспортная (председатель И. Г. Александров) и сельскохозяйственная (председатель С. П. Середа). Кроме того, были созданы подкомиссии: плановых предположений текущего года (председатель Г. М. Кржижановский), учета и распределения хозяйственных ценностей, рабочей силы и организации труда (председатель С. Г. Струмилин). В состав Госплана входили 42 человека.
Уже в первые годы существования Госплан стал подлинно научным планово-экономическим центром. Организационным и методическим органом Госплана был президиум, чья работа направлялась СТО и его председателем В. И. Лениным. Кроме вышеупомянутых руководителей секций Госплана в его состав вошли крупнейшие специалисты по отраслям народного хозяйства, выдающиеся инженеры и ученые: А.В. Винтер, В.Р. Вильямс, М.И. Губкин, Г.О. Графтио, Д.Н. Прянишников и другие.
3 апреля 1921 г. состоялось первое заседание президиума Госплана РСФСР (РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 1. Д. 34. Л. 1-1об.). На нем были решены организационные и кадровые вопросы Госплана РСФСР, состоялось распределение членов комиссии по секциям и подкомиссиям.
5 апреля 1921 г. прошло первое торжественное заседание пленума Госплана, на котором с речью выступил Г. М. Кржижановский. Он обозначил проблемы, которые необходимо было решить в первую очередь – обеспечить страну продовольствием, топливом, металлами, транспортом. Для этого Госпланом был разработан проект экономического районирования страны.
Единый хозяйственный план на 1921–1922 гг. должен был основываться на объективных статистических данных о состоянии хозяйства страны: о потерях народного хозяйства, имеющихся трудовых ресурсов (РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 1. Д. 34. Л. 7.).
Выдающимся экономистом, принявшим участие в формировании первого хозяйственного плана на 1921–1922 гг., разработавшим методику народнохозяйственного планирования, был Станислав Густавович Струмилин (1877–1974), автор статей «Ущерб в производительности труда, вызванный гражданской войной и блокадой», «К вопросу о классификации труда», «К хозяйственному плану 1921–1922 гг.».
В 1921-1938 гг. Струмилин занимал последовательно должности члена президиума Госплана, председателя секции учета и распределения, заместителя председателя Госплана РСФСР и Госплана СССР. Ученый сыграл ведущую роль в разработке планов первых пятилеток.
Создание Госплана РСФСР в 1921 г. положило начало формированию советской модели экономики со всеми ее достижениями и противоречиями.
Н. И. Трушина,
Российский государственный архив экономики (РГАЭ)
