В России в конце ХVII – начале ХVIII в. сформировалась абсолютная монархия, усилился государственный контроль за общественной и частной жизнью подданных.
В многочисленном ряду Петром I были приняты законы, которые упорядочивали частную благотворительность, создание сети светских учреждений призрения. Среди них – указ от 8 июня 1701 г. «Об определении в домовые святейшего патриарха богадельни нищих, больных и престарелых».
Богадельни не были новшеством XVIII столетия. Еще в Древней Руси при приходских церквях имелись богадельни, при некоторых монастырях образовались целые слободы нищих. Однако это было сложившимся обычаем, не было законодательно урегулировано. Указ же стал одним из первых шагов по созданию государственной системы социальной защиты.
В фонде Монастырского приказа Российского государственного архива древних актов (РГАДА) сохранился фрагмент наказной памяти от 8 июня 1701 г., в которой говорится об указе Петра I построить 60 деревянных богаделен для нищих и больных близ приходских церквей «и в них набрать нищих самых старых и дряхлых и больных». На десять больных человек предписывалось быть одному здоровому для ухода за ними. Нищие не должны были покидать богадельни, ходить по улицам и просить милостыни.
Документ, несомненно, связан с петровским указом, опубликованным в Полном собрании законов Российской империи под названием «Об определении в домовые святейшего патриарха богадельни нищих, больных и престарелых».
Средства на содержание богаделен определялись из Патриаршего казенного приказа, о чем явствует сохранившаяся запись указа Петра I в Монастырском приказе и расходные книги учреждения. Впоследствии организационно-финансовую ответственность в деле общественного призрения возложили на губернии. Указ 1712 г. предписывал создание в губерниях госпиталей «для самых увечных и зело престарелых».
Заботясь о нетрудоспособном населении, государство в то же время усиливало контроль за маргинальной частью общества.
За «профессиональное нищенство» взимался штраф 5-10 рублей. Петр I обязал административные органы решительно принуждать работоспособных нищих к тому, чтобы «снискивать пропитание трудами».
В социальной сфере Петр I принял около 50 законодательных актов и указов. Одни служили различению нуждающихся, исходя из причин их нужды, и определению объема помощи. Уязвимой категорией признавали детей-сирот, престарелых, инвалидов, бывших солдат, больных. Другие – определяли органы призрения и необходимые средства. Устав Главного Магистрата 1721 г. законодательно оформил государственное призрение в систему, имевшую образовательное, воспитательное, медицинское, пенитенциарное направления.
Строительство новых учреждений в ту эпоху было сконцентрировано в Москве. С.М. Соловьев привел следующие данные о строительстве богаделен в начале ХVIII в.: в 1701 г. в Москве было 9 богаделен, рассчитанных на 410 человек, в 1718 г. – 90, на 4000 человек. В провинциях, напротив, не было построено ни одного нового заведения, а существующие не вмещали всех нуждающихся в призрении. Активно сеть благотворительных учреждений стала расширяться во второй половине ХVIII в.
Документы елизаветинского времени свидетельствуют о стремлении обездоленных лиц поступить в богадельни. Желая получить государственную поддержку, просители обращались на имя императрицы. От января 1743 г. до нас дошли прошения солдатского отца Михаила Данилова и солдатской вдовы Марьи Ефимовны. Оба просителя почтенного возраста оказались без средств к существованию.
В первой половине XVIII в. были предприняты шаги в области формирования системы государственного призрения, которое в период абсолютизма стало основной формой оказания помощи нуждающимся. Вместе с тем, нормативно-правовое обеспечение в этой сфере осуществлялось отдельными законодательными актами, которые противоречили друг другу; вместо отдельного самостоятельного органа власти вопросами призрения занимались полиция, магистраты, Коллегия экономии и Синод.
Законодательное закрепление государственное призрение получило в конце ХVIII в. в 38 статье I главы «Учреждения для управления губерний»: каждой губернии предписывалось создавать по одному приказу общественного призрения.
Н.Ю. Болотина, к.и.н.;
Е.С. Евдокимова,
Российский государственный архив древних актов
